重大信号密集释放，民企发展、民间投资迎来新拐点和大升级 政策助力经济新动能！2025年11月10日，国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，旨在激发民间投资活力，促进经济发展。该文件为民间资本的投资方向扫除了诸多障碍，描绘了一幅更为广阔的参与蓝图，被视为推动民间投资提质增量的关键一步。

  以往，一些重点领域虽未明令禁止民间资本进入，但存在隐性壁垒，常被形容为“玻璃门”。此次文件明确要求对需报国家审批（核准）的铁路、核电、油气管道等重大基础设施项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告中专项说明。这一规定从程序上为民间资本参与国家重点项目提供了硬性保障，并首次明白准确地提出“对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”。这不再是象征性的参与，而是鼓励民企成为真正有话语权的股东。

  文件还关注新经济领域，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，并在商业航天领域，明确在频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目。这在某种程度上预示着非公有制企业将能在更公平的起跑线上，与国家队一同角逐星辰大海。同时，国家重大科研基础设施将加快向民企开放，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务，这是对非公有制企业创造新兴事物的能力的最高认可。

  除了打开新的大门，文件还着力于清理影响民间投资活力的隐性壁垒。文件严厉指出要清理不合理的服务业经营主体准入限制，并严禁在环保、卫生、安保等方面的准入条件之外违规设置障碍。这直指一些地方在执行政策时层层加码的顽疾，旨在为服务业民间投资松绑。

  在招投标环节，文件措辞极为严厉，严禁对非公有制企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对非公有制企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。这些长期困扰民企、增加其制度易成本的规定被明确禁止，体现了国家营造公平竞争市场环境的决心。

  融资难、融资贵一直是制约民间投资尤其是中小企业投资扩张的核心问题。文件对此开出了“组合药方”。在政府采购方面，不仅严格执行面向中小企业的预留份额规定，更鼓励采购单位将对非公有制企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上，极大缓解民企在承接政府项目时的初期现金流压力。

  在金融支持上，文件要求银行业金融机构制定非公有制企业年度服务目标，并全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，从机制上解除了银行信贷人员对民企不敢贷、不愿贷的顾虑。同时，积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，为民企提供了盘活存量资产、实现投资良性循环的新通道。

  文件不仅注重开门引资，更注重引导民间资本投向能够提升国家核心竞争力的关键环节。鼓励民企建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持打造综合性数字赋能平台，以带动产业链上下游协同转型。这表明政策导向正从量的扩张转向质的提升，希望借助民间资本的活力和效率，打通从创新到产业化的最后一公里。

  这份文件可以看作是一份系统性的“问题解决方案”，直面民间投资在准入、融资、公平竞争、创新发展等方面遇到的痛点与难点，通过一系列具象化、可落地的政策措施，旨在彻底打破各种各样的形式的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”。当民间资本的活水能够更顺畅地流入国民经济的重点领域和薄弱环节时，不仅民营经济将迎来新一轮的发展机遇，整个中国经济的创新动能与发展韧性也将得到前所未有的增强。

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